论文：《全面深化改革必须坚持以人民为中心》（一）
宋才发
凤凰新闻社讯
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的根本保障。全面深化改革的使命任务是构建高水平的市场经济体制，推进高质量的现代化国家建设，坚持以人民为中心的出发点和落脚点，满足人民对美好生活需要的根本目的。中国式现代化建设的基本遵循是：始终坚持中国式现代化发展的政治方向，牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则，矢志不移地以制度建设为全面深化改革主线，依法规范公平竞争的市场经济运作秩序。全面深化改革的目标走向是：进一步全面深化改革的总目标，在中国式现代化建设中改善民生，提高全过程人民民主制度化水平，运用法治权威维护人民切身利益。中国人文社会科学核心期刊（扩展板）、全国高校社科精品期刊、全国地方高校名刊、湖北省优秀期刊《三峡大学学报》（人文社会科学版）2024年第6期首篇发表宋才发教授《全面深化改革必须坚持以人民为中心》论文。《三峡大学学报》（人文社会科学版）主编：赵秀丽，副主编杨勇，论文责任编辑：王宝成。
引用格式:宋才发.全面深化改革必须坚持以人民为中心[J].三峡大学学报(人文社会科学版), 2024（6）：1-10.
宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家。广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”、博士生导师；内蒙古财经大学特聘教授。
全面深化改革必须坚持以人民为中心
宋才发
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》），锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，准确标定进一步全面深化改革的主攻方向，就是“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。只有进一步全面深化改革，才能推动经济社会高质量发展，夯实全面建设现代化强国的物质基础。
一、全面深化改革的使命任务
（一）构建高水平的市场经济体制
发展社会主义市场经济是中国共产党的伟大创举。在如何构建高水平社会主义市场经济体制方面，在一些领域还存在着深层次体制机制障碍和结构性矛盾，无论是市场运行机制还是政府管理体制，都不同程度地存在着影响国有企业活力与效率、影响民营经济规模与质量的制度性制约因素。其突出表现就是一些国有企业缺乏充分的经营自主权，不少民营企业缺乏足够的竞争力，严重影响构建合理的现代经济结构和产业体系。当前和今后一个时期经济体制改革的主要任务，就是要进一步完善有利于推动高质量发展的体制机制，这是进一步全面深化改革的重点。《决定》安排了6个部分内容部署经济体制改革，包括健全推动经济高质量发展体制机制等内容，基本涵盖了构建新发展格局、推动高质量发展的诸多重大问题。“制度”具有根本性、长远性和战略性，“目标”就是方向、就是动力、也是引领。当下和未来只有抓住经济体制改革重点领域和关键环节，完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展新质生产力体制机制，才能够把深化体制机制改革同解决发展中、转型中的问题结合起来，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险。实践证明，中国创造40多年经济快速稳健发展，迅速成为全球第二大经济体，跨入上中等收入国家行列的奇迹，靠的就是发展社会主义市场经济。社会主义市场经济体制的创造性探索实践，彻底打破了只有资本主义市场才是真正市场的错误观点和迷思。当下和未来要进一步开创中国式现代化建设新局面，仍然需要围绕处理好政府和市场的关系，进一步全面深化改革，着力创造更加公平、更有活力的市场环境，更好地维护市场秩序、弥补市场失灵，做到既“放得活”又“管得住”。尽管我国已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制，但是要建设高水平社会主义市场经济体系仍然困难重重，最根本的难点就在于如何冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱，越是面对新挑战和新期待，越是要敢于突进深水区、敢啃硬骨头、敢于涉险滩。只有在坚持和发展社会主义市场经济的前提下，在关键性、基础性领域不断实现突破创新，才能推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。《决定》指出，构建高水平社会主义市场经济体制，对完善市场经济基础制度提出了紧迫要求，在这里首先要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，建立适应社会主义市场经济发展要求的体制机制，公有制是社会主义经济制度的基础。进一步全面深化改革的重点是推进国有企业改革，推动国有资本和国有企业做强、做优、做大，在突破“卡脖子”技术中发挥创新引领作用。
（二）推进高质量的现代化国家建设
中国式现代化是以中国特色社会主义制度体系为基础的现代化。我国40多年改革开放的不平凡历程，有力发挥了中国特色社会主义制度优势，推进了《中华人民共和国宪法》（以下简称为《宪法》）规定的高质量现代化国家建设进程，极大地解放和发展了社会生产力、解放和释放了社会活力。《宪法》“序言”规定，要“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。在如何建设“现代化强国”和实现“中华民族伟大复兴”的目标上，“共同富裕”与“中华民族共同体”不仅同根同源，而且有着共同的目标和愿景。中华民族共同体建设的具体目标就是要“像石榴籽一样”，把不同地区、不同民族的人民紧紧地拥抱在一起，然后通过政治、经济和文化的改革与整合，把多元民族熔铸成一个坚不可摧的整体。共同富裕是推动中华民族共同体建设的关键抓手，共同富裕与国家现代化目标同向、与现代化进程同步、与现代化结果同质，不断增进中华民族共同性是中国式现代化的内在要求。新发展理念坚持“以人民为中心”的价值导向，促进物质文明成果和精神文明成果由全体人民共享，科学地回答了在特定的时空场域，如何实现高质量发展的时代命题，也为推进中国式现代化提供了实践参照。党的十八大以来，习近平就科技创新提出一系列新论断、新要求，系统科学地回答了如何通过科技推动高质量发展，构建新发展格局、促进中国式现代化的实现问题。2023年9月习近平在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念，指出要“加快形成新质生产力，增强发展新动能”。认为新质生产力是标志性新技术引领的技术革命视阈下的生产力，新质生产力的核心是要素赋能和全要素生产率提升,明确“实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”。在中央政治局第十一次集体学习时习近平又指出，新质生产力具有高科技、高效能、高质量的特征，要“以全要素生产率大幅提升为核心标志”。习近平在2024年两会期间参加江苏代表团审议时再一次强调，要“因地制宜发展新质生产力”。新质生产力是我国在新一轮科技革命和产业变革中，实现“变道超车”的内在根据和根本动力。创新发展新质生产力与产业深度转型相是相辅相成、互为促进的，新质生产力的形成能够加快产业向高效率、高质量、高层次方向发展的步伐，为催生并提升新质生产力注入强大动力。当然发展新质生产力并不意味着忽视、放弃传统产业，关键在于统筹处理好传统产业和新兴产业、未来产业的内在关系，循序渐进推进产业深度转型升级，加快建设现代化产业体系。从一定意义上说，新质生产力代表着新一轮科技革命和产业变革的趋势和方向，能够带来更高的商品生产和流通效率，以高质量产品满足人民群众美好生活的需要。要推进高质量现代化国家建设，就必须加快完善现代流通体系，打通产业链、供应链、价值链的瓶颈和堵点，为商品和要素自由高效流动提供良好的市场条件和环境。新质生产力是高质量发展的一个重要标志，基础研究水平的高低是衡量世界各国科技实力的重要标尺，是提升科技创新竞争力的引擎。中国式现代化建设面临的国内挑战和压力，主要来自于发展中的问题和烦恼，唯有高质量发展才能解决人民群众的“急难愁盼”问题。实事求是地说，随着经济社会快速发展，人民群众对高品质生活的新期盼水涨船高，保障和改善民生就是一场没有终点的“拉力赛”。我们通常说要“做大蛋糕”，其实“做大蛋糕”不仅是“切好蛋糕”“分好蛋糕”的物质基础，更是回应“问题导向”和“目标导向”的根本依据。当下“做大蛋糕”的具体表现，就是千方百计地提高劳动生产率，最主要的路径和手段就是重新配置劳动资源和生产要素，促使这些资源和要素实现与劳动者的最优结合。
（三）坚持以人民为中心的出发点和落脚点
“坚持以人民为中心”是党的二十届三中全会作出的重要判断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，在全面深化改革中始终坚持“以人民为中心”，抓住中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，通过发展新质生产力、推动高质量发展，为中国式现代化提供更加坚实的物质基础；通过经济基础和上层建筑的调整，为中国式现代化提供系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，极大地增强了人民的获得感、幸福感、安全感。国家尊重和保障人权，是由《宪法》确立的一项基本原则。我国人权已经不再是一个抽象的概念，而是广大人民群众看得见、摸得着的切身利益。依据《宪法》制定的民事法律和刑事法律的基本功能是定分止争，“定分”是“止争”的基础，而不是定“纷”止争。司法绝对不能为了突出“止争”，而忘记“定分”这个基本前提。只有通过司法程序减少权利归属的不确定性，防止纠纷的发生，才能维护社会和谐稳定的秩序。正是从这个意义上说，司法的最高目标并不是人们通常所说的“案结事了”，而是要达到和实现公平正义。譬如，要加强人权执法和司法保障，就要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到执法和司法的全过程、各环节当中去，努力让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。进入新时代新阶段以来，执政党秉持“以人民为中心”“人民至上”“人心是最大的政治”的理念全面深化改革，聚焦区域发展不平衡、不充分和人民群众急难愁盼问题，不断破解深层次体制机制障碍，用改革开放成果更好地满足人民日益增长的美好生活需要。中国全面深化改革既注重汲取人类文明的有益成果，又坚持从本国实际出发“走自己的路”，不走封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路。从世界观和方法论的视角分析，“坚持以人民为中心”彰显了党的性质宗旨、初心使命，要让人民群众过上更好的日子，党的一切工作都要“更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求”，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，给人民群众带来更多实实在在的利益。党的二十届三中全会《决定》第4条，提出了全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”的重大原则，可以说“坚持以人民为中心”是六条原则中最关键的一条。“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。譬如，从聚焦解决人民群众日常生活中“看病难、看病贵”问题入手，通过户籍制度改革让1.4亿农业转移人口尽快落户城镇，通过司法体制改革让人民群众在每一个具体的司法案件中感受到公平正义，通过生态文明体制改革促使良好生态环境成为最普惠的民生福祉，等等。
（四）满足人民对美好生活需要的根本目的
必须把重心放在事关中国式现代化重大改革的举措上。满足人民群众对“天更蓝、山更绿、水更清”美好生活的需求，就是党和政府致力于生态环境质量持续改善的根本目的。2024年8月中共中央、国务院在《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）中强调，要以“碳达